花垣县推行“互助五兴”农村基层治理模式综述本报特约记者 龙艾青　　绚丽多彩的漫画墙，展显文明新风；错落有致的民居，房前屋后整洁干净；宽敞明亮的文化广场，欢声笑语、歌舞阵阵……初夏时节，走进花垣县补抽乡吉久村，一幅幅美丽村庄新画卷次第展开。　　这是该村推行“互助五兴”农村基层治理模式带来的新变化。2018年以来，该县12 个乡镇 233 个村大力推行“互助五兴”模式，组建互助小组 5520 个，由4866 名党员、654 名非党村干和产业大户担任互助小组长，累计开展“主题党日+”等系列活动5000余场次。　　实践证明，推行“互助五兴”，充分发挥了农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效把组织、宣传、凝聚、服务群众落到实处，成为花垣决胜脱贫攻坚的新动力。

　　因地制宜 推进“互助五兴”落地见效　　“互助五兴”推行以来，该县坚持实事求是、因地制宜，充分发挥各互助小组长的主观能动性，创新载体、丰富内容，取得了群众满意的实效。　　开展学习互助。

通过主题党日、村民大会等形式，开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习互助；以入户宣传、串门交流等形式，开展惠农政策学习互助；以田间课堂、院坝会议等形式，开展农技知识学习互助。通过学习互助，村民群众进取意识、大局观念明显增强，贫困户对新思想、惠农政策的知晓率均达98%以上，全县95%的贫困户至少掌握1门增收脱贫技能。

　　开展生产互助。开展互帮互助做农活、共同加入合作社，并在资金筹措、产业开发等方面相互支持，带动群众共同发展增收产业。仅种植业一项，2018年该县就形成蔬菜、烟叶、蚕桑、中药材、水果等21万多亩的规模，增强了农民增收脱贫能力。

　　开展乡风互助。相互监督、劝导，规范人情宴请，推动移风易俗；相互提醒、教育，共同遵纪守法，抵制“黄赌毒”，积极参与扫黑除恶；相互比学赶超，积极参与村里各项公益事业；引导村民开展健康有益文化活动。

目前，农村打架斗殴、打牌赌博，违规宴请、不讲卫生，信奉迷信、重男轻女等不文明行为及现象，分别减少95%、90%和85%，焕发出乡风文明新气象。　　开展邻里互助。

围绕“红白喜事相互帮、逢年过节彼此访、老人小孩同守护、矛盾纠纷好商量”等活动开展，先后化解邻里纠纷300多起，农村矛盾纠纷发生率降低了75%；为3500多户“留守老少”落实“义务监护人”；帮助贫困户料理老人后事、民居改造、子女婚嫁等事务780多次。邻里互助的开展，拉近了彼此间的情感距离，构建起“和谐村寨一家亲”的新型农村人际关系。　　开展绿色互助。以建设“环境优美、生态宜居”家园为目标，引导村民保护村居环境，先后开展房前屋后栽花种树义务劳动1200多次；相互督促、监督村民依规建房，做好垃圾分类，保持庭院清洁；倡导绿色种植、生态养殖、“厕所革命”。

通过绿色互助，农户庭院卫生实现门前“三包”，村组道路实现日常保洁，贫困户住所宜居率达92%。　　建章立制 助推“互助五兴”有序开展　　以建章立制为抓手，助推“互助五兴”有序开展，力促“互助五兴”工作规范化、系统化、大众化、常态化。　　由县民政局及各乡镇指导各村完善《自治章程》，制定涵盖村寨建设、移风易俗、文明礼仪等内容的《村规民约》，并印发到户，组织村民签字承诺，做到自觉遵守，提高自治水平，确保“互助五兴”有章可行。　　推行“八个一”工作机制，激励党员干部和村民群众踊跃参与“互助五兴”。

实行门牌公示制，即统一制作“党员中心户”“互助小组长户”“互助家庭户”3种门牌，在农户门上悬挂公示；实行一人一承诺，即参加互助小组并担任小组长的党员，要承诺互助事项，年底接受村党组织评议；实行一月一走访，即互助小组长每月到结对户走访1次，帮助其排忧解难；实行一月一报告，即在“主题党日”活动中，月初由村党组织给互助小组长布置互助内容，月底由小组长报告互助活动情况，并评选出当月好人好事；实行典型公示制，即对当月评选出的好人好事进行公示，每件好人好事积5分，计入党员当月积分，年底根据积分情况进行适当物质奖励；实行大评小奖，即各村每月评选优秀小组长和优秀互助家庭户，把荣誉累积为积分，用积分兑换生活用品；实行一年一活动，即各村每年组织1次以上文体活动，展示村民精神风貌，提升组织凝聚力；实行一年一评比，即各乡镇每年至少组织1次评选，对优秀互助小组和小组长进行奖励，每年“七一”前后，县里对优秀互助小组长进行表彰。　　强化保障 促进“互助五兴”优化提质　　为提质提标推进“互助五兴”，花垣成立了专门领导小组，统筹推进全县“互助五兴”。明确乡镇党委书记为“总指挥”、组织委员为“总参谋”，驻村第一书记为第一责任人、村党组织书记为主体责任人；要求县乡联动、部门配合，推动“互助五兴”开花结果、提升实效。

　　坚持问题导向，每月到乡镇及行政村开展调研指导，及时发现和解决突出问题，总结推介“互助五兴”经验。将推行“互助五兴”作为基层党建“夺旗行动”考核，纳入乡镇党委书记、驻村第一书记和村党支部书记年度述职评议重要内容。同时，对于产业互助效果明显，且能给村集体增加经济收入的先进互助组或个人，由村里根据年度贡献按一定比例给予奖励。

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